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        《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》的政策解讀
        發布日期:2019-08-22信息來源:省財政廳閱讀人數: 有效性:


        一、制訂背景

        “推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動”是《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十條的明確要求,也是我省政府數字化轉型的重要內容之一。浙江省財政廳堅持問題導向、需求導向和結果導向,積極在實踐中探索“互聯網+政府采購”的政府采購項目電子交易模式,不斷滿足各類政府采購當事人對優化采購服務、提升采購管理的新要求。截至目前,政府采購項目電子交易系統相關功能已初步完成開發,并在省本級、義烏、衢州等地開展試運行,具備上線條件。為全面規范政府采購項目電子交易流程,并為政府采購各方當事人提供較完善的操作規則,加強對政府采購項目電子交易行為的監管,維護各方當事人的權利,保護國家利益和社會公共利益,我們研究制定了《浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)。

        二、主要思路

        在目前的法定政府采購方式采購活動中,相關當事人的權利義務已有相關法規體系予以明確,但缺少電子化模式下對業務流程及運行管理的特殊規定。因此,本辦法弱化了對相關法規的重復引用,重點對電子化業務流程及運行管理進行規范。同時,充分吸收其他領域電子招投標實踐成果,重點參考借鑒了八部委聯合制定的《電子招標投標辦法》,并重點回應了以下幾方面改革要求及實踐需要:

        (一)推動“放管服”和“最多跑一次”改革。法定政府采購方式全流程電子化運行,完全契合“放管服”和“最多跑一次”改革要求,通過采購組織機構電子招標,供應商在線投標、在線解密,實現了供應商可以不參加現場開標,一次都不用跑;同時,采購人通過采購需求在線委托、采購文件和結果在線確認、采購檔案電子歸檔,也實現了一次都不用跑的目標。

        (二)進一步優化營商環境。辦法通過取消項目報名環節,取消了采購文件工本費,通過實行電子投標、遠程投標,兼容多部門電子密鑰(CA)等舉措,切實降低供應商參與政府采購活動門檻,有效減輕供應商負擔,預計將每年節約供應商采購文件獲取、制作、交通住宿等各類交易成本近10億元。

        (三)促進政府采購公開透明、公平競爭、公正及誠實信用原則更好落地。辦法通過規定電子交易平臺應當允許社會公眾、潛在供應商免費獲取依法公開的政府采購信息,夯實了信息公開的基礎;要求在采購公告環節公開采購文件,從采購源頭上接受社會監督;通過規定采購更正公告內容同時推送給潛在供應商,充分、公平地保障供應商知情權,防止出現人為有選擇性操作;通過規定在線解密采購文件和詢問環節設置半小時的最低時間,保障供應商有充足的響應時間,正向促進三公及誠信原則的實現。

        (四)落實節能環保要求。通過全程無紙化運行,將大量節約招標、投標文件制作、印刷成本,同時規定采購文件檔案實行電子化歸檔后,將極大減輕采購組織機構的檔案管理成本,為促進節能環保起到良好的引領示范作用。

        (五)處理好市場開放和采購活動安全有效的關系。由于政府采購項目電子交易屬于訂立電子合同的行為,必須符合《電子簽名法》的相關要求,為確保相關交易主體的身份真實有效,辦法保留了供應商電子身份認證的內容,并進一步通過優化流程、增加受理單位,提高辦理效率,堅持身份認證不影響市場開放原則。同時,為應對系統可能發生的異常情況,辦法在堅持全流程無紙化操作基礎上,設置了供應商可以自愿提供電子備份投標文件的規定,充分考慮了電子采購活動異常情況的處理,以確保采購活動正常進行。

        三、主要內容

        第一章總則,對辦法的制定依據、適用范圍、業務監管、主要原則、基礎概念等作出規定。主要規定:浙江省各級政府采購項目電子交易活動,適用本辦法。本辦法所稱政府采購項目包括通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及財政部認定的其他采購方式實施的政府采購項目;所稱電子交易活動是指以數據電文形式,依托政府采購項目電子交易平臺(以下簡稱電子交易平臺)進行的政府采購交易活動。通過電子賣場實施的政府采購活動,適用電子賣場采購管理相關辦法。政府采購項目電子交易活動應遵循公開透明、公平公正、誠實信用和安全高效的原則。

        第二章政府采購項目電子交易平臺,對電子交易平臺的建設和運營原則、主要功能、接口要求、信息獲取、管理要求等作出規定。主要規定:電子交易平臺應按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則建設和運營。電子交易平臺應當具備在線完成采購全過程、處理采購數據信息、提供監管通道等。電子交易平臺應當為各類政府采購信息的互聯互通和交換共享開放數據接口、公布接口要求。接口應當保持技術中立,不得以技術和數據接口配套為由要求潛在供應商購買指定的工具軟件。電子交易平臺應當允許社會公眾、潛在供應商免費獲取依法公開的政府采購信息,為政府采購項目電子交易相關主體、財政部門及審計、監察機關按各自職責和注冊權限登錄使用提供必要條件。電子交易平臺運營機構應當根據國家有關法律法規及技術規范,建立健全平臺規范運行和安全管理制度,加強監控、檢測,及時發現和排除隱患。電子交易平臺運營機構不得以任何手段限制或者排斥潛在供應商,不得泄露依法應當保密的信息,不得弄虛作假、惡意串通或者為弄虛作假、惡意串通提供便利。

        第三章政府采購項目電子交易規程,對采購組織機構的操作規程及要求,供應商響應交易的程序、規則,電子交易平臺運營機構的行為規范,以及評審規范、采購結果的確認、異常處理、電子檔案等作出規定。主要規定:采購人或其委托的采購代理機構(以下簡稱采購組織機構)采用推薦、隨機抽取方式邀請供應商的,應當通過電子交易平臺發出邀請書和采購文件;采用發布公告方式邀請供應商的,應當同時上傳采購文件至電子交易平臺,供社會公眾查閱和潛在供應商獲取。采購組織機構提供采購文件不得收取費用。采購組織機構對采購文件進行澄清或修改的,應當同時通知已獲取采購文件的潛在供應商。供應商進行電子投標、響應應安裝客戶端軟件,并按照采購文件和電子交易平臺的要求編制并加密投標、響應文件。供應商應當在投標、響應截止時間前完成投標、響應文件的傳輸遞交,并可以補充、修改或者撤回投標、響應文件。電子交易平臺運營機構,以及與該機構有直接控股或者管理關系可能影響采購公正性的任何單位和個人,不得在該平臺進行的政府采購項目電子交易中投標、響應和代理政府采購項目。投標、響應文件未按時解密,供應商提供了備份投標、響應文件的,以備份投標、響應文件作為依據,否則視為投標、響應文件撤回。評審小組完成評審后,應當通過電子交易平臺向采購人及其委托的采購代理機構提交評審報告。采購人應當通過電子交易平臺確認中標、成交供應商。政府采購項目電子交易有關檔案,由采購人、采購代理機構以電子檔案形式保存,某些環節以紙質形式進行的,該部分檔案可以采用紙質形式保存。

        第四章監督管理,對供應商、采購組織機構、電子交易平臺運營機構及相關人員等相關主體的行為規范及責任追究,監管機構的職責等作出規定。主要規定:政府采購項目電子交易活動及相關主體、電子交易平臺應當自覺接受財政部門及審計、監察機關依法實施的監督、管理、監察。采購組織機構應當具備必要的電子交易設備設施,建立政府采購項目電子交易管理制度,對其業務人員進行必要的培訓,確保政府采購項目電子交易的實施。任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀政府采購項目電子交易活動信息、數據電文和電子檔案。電子交易平臺運營機構未按照本辦法規定履行其初始錄入信息驗證義務,造成政府采購當事人損失的,應當承擔相應的賠償責任。

        第五章附則,對本辦法與其他法規、規章、規范性文件的銜接、實施時間等作出說明。主要規定:政府采購項目電子交易活動程序及相關主體的權利、義務、責任按照本辦法和有關法律、法規、規章及規范性文件執行。本辦法自2019年9月30日起施行。

        四、解讀機關和聯系方式

        本辦法由省財政廳負責解讀,具體聯系處室為政府采購監管處,聯系電話:0571-87057612。


        浙江省財政廳關于印發浙江省政府采購項目電子交易管理暫行辦法的通知



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